中共中央政治局5月13日召開會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。會議指出，長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示範作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。

長三角一體化上升到國家戰略具有重大意義

長三角一體化經曆了很多年努力，現在被提到了更高的戰略位置。“早在2003年，在時任浙江省委書記習近平的主導下，浙江、江蘇和上海一體化的多層合作體制機制開始成型，此後國家層面于2008年、2010年和2016年相繼出台《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》《長江三角洲地區區域規劃（2011-2020）》《長江三角洲城市群發展規劃》等文件，有力地促進了長三角一體化進程。”中國貿促會專家委員會委員、浙江大學經濟學院教授肖文接受《中國貿易報》記者采訪時介紹說， 2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記提出了“将支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，着力落實新發展理念，構建現代化經濟體系”，這進一步提高了長三角一體化的戰略定位。

在肖文看來，長三角一體化是建設現代化經濟體系的内在要求，有利于促進區域協調發展。從國内的角度來看，中國經濟發展已進入新時代，依靠高要素投入的傳統經濟增長模式亟待變革，經濟增長動力亟待轉型。長三角一體化一方面能夠促進包括資本要素、勞動力要素在區域内的有效流動，削弱要素流動壁壘，提高資源集約利用水平，以此降低企業成本，提高全要素生産率，增強企業，特别是制造業企業的比較優勢；另一方面，有助于深化産業分工，實現長三角各省市優勢互補，進而形成經濟增長“新引擎”，可以說，長三角一體化是區域經濟協調與錯位發展的必然選擇。

“從國際的角度來看，世界宏觀經濟下行，國際貿易不确定性增強。在這樣的國際背景下，中國迫切需要重塑産業和貿易生态，保持和提升國際競争力。長三角一體化的目标是打造世界頂級城市群，有助于形成長三角區域對國際人才的‘新引力’，有助于中國邁進全球價值鍊的‘新高度’，開啟中國經濟體系參與國際分工的‘新征程’。”肖文說。

“長三角一體化是國家戰略，推動區域協同創新、促進區域經濟高質量發展是戰略建設的重要内容。長三角地區經濟的高質量發展離不開區域協同創新。”肖文認為，從協同創新的角度看，可以從以下三個方面着手：一是要破除要素流動特别是人才流動的壁壘，人才跨區域的合作交流是區域協同創新的關鍵。有必要推動消除長三角地區包括諸如職稱認定、省外就醫、社會保障、子女教育等制約人才流動的壁壘；二是要建設區域一體化合作平台，提高區域合作的便利化程度，可以推廣如“最多跑一次”等這樣的成熟經驗，建立地區行政合作機制，為企業跨區域協同創新減少阻礙；三是要着重推進地區重點産業在研發、生産、市場等環節的合作一體化，強化區域研究機構和産業的有機聯動，降低協同創新企業的投入成本，提高協同創新企業的銷售利潤，建立政府引導、市場主導的長效協同創新機制。

優化産業布局擴大開放促進一體化

肖文認為，長三角一體化建設應緊密圍繞“創新”和“開放”兩條主線展開。

要注重對新興産業的培育，進而推動長三角科創等特色産業鍊的建設，提高區域産業競争力。與此同時，協同好“三省一市”的生産關系，以各地區現有優勢産業為基礎，實現差異化、特色化發展，形成多圈層、多組團、多中心的城鎮格局。

要優化産業布局，推進産業結構調整和新舊增長動能轉化。無論是集聚大量金融服務的紐約城市群，還是以制造業為核心的東京城市群，其發展曆程都伴随政府因地制宜的産業政策規劃。應深化供給側結構性改革，逐步淘汰長三角區域内部分落後行業産業，化解過剩産能，促進生産要素資源向新興行業流動，構建現代化産業體系。

要深化地區對外開放水平，積極參與國際分工，提高區域産業國際競争力，與其他重大戰略規劃如上海自貿試驗區等開放戰略充分對接并形成共振，各項政策相互配合，共同推進長三角地區國際化進程，提高區域經濟國際競争力。

要補齊交通短闆，促進人力資源流動和運輸系統高效銜接。加快長三角地區城市地鐵、市域鐵路、繞城高速和連接周邊縣域的城際鐵路建設，提升長三角經濟地區集聚輻射能力。

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